CELIA·SiMPLE_LiFE

書商霸道巧取豪奪 政府應介入教科書出版


文章日期：2011年4月6日

【明報專訊】書商與教育局磋商教科書、教材分拆出售，未達共識之際，前日悍然單方面宣布今年書價平均加價3%至5%。書商霸道、反口食言的嘴臉，表露無遺；教育局官員在磋商過程中，是否誤判書商的意向，未能察覺書商虛與委蛇的拖拉戰術，致使政府陷於被動位置，很值得政府反省；最無辜是學生和家長，於教科書沒有選擇權、卻要支付包括教材在內的昂貴費用。我們認為，書商長期有恃無恐，動輒改版，一而再無理加價，增加家長負擔，均源於洞識當局迷信市場機制，對書商無力反制。政府如今盼望輿論壓力能令眼中只有錢的書商收斂，有點兒緣木求魚，因此我們建議政府擬備具體介入教科書的措施，顯示整頓不公平、不合理教科書市場的決心，家長和學生被搜刮的情才有望終止。

與政府對抗與市民為敵

書商拒分拆更悍然加價

教科書售價近10年裏只有兩年沒有漲價，每次都有不同的藉口和理由，時而紙價貴、時而薪金高、時而通脹升等，甚至在2001年通縮期間，書商仍然要加價。其後更被傳媒揭發有書商向學校餽贈甚至代教師批改作業等近行賄的手法，換取學校訂購教科書。羊毛始終都會出自羊身上，書商藉教科書與教材綑綁一併出售，令教材費用悉數由家長負擔，這是書價每年都使許多家長張羅頭痛的原因。

2008年，政府鑑於學校每年收到不少電子白板等教材，成本卻轉嫁家長，遂成立專責小組，要求書商分拆教科書和教材定價。到2010年5月，書商提出教科書凍價，換取教科書和教材分拆定價延後1年實施，教育局接納有關安排。所以，今年教科書和教材分拆定價和出售，應該是去年書商與教育局所達致共識，也是書商對社會作出的莊嚴承諾。現在書商單方面拒絕分拆，更且提出了加價。書商反口食言，並借教育局過橋，變本加厲地搜刮家長，這個做法使人憤怒。

過去，書商挖空心思加價，以一些似是而非的藉口，唬弄家長和社會，今年則明刀明槍，毀諾棄信，敢於與教育局反目、敢於與全港家長為敵，可以說，這是教科書售價困擾家長和社會以來，書商最明目張膽、赤裸裸地暴露其真面目的一次。書商這次蠻橫取態，應該預期家長和社會有強烈反彈，但是書商依然我行我素，究竟他們有何恃賴，可以張狂到這個程度？我們判斷應有如下幾個理由﹕

首先，現在距離學校選定採用什麼教科書，還有約一個月時間，書商此際「發難」，當局根本無足夠時間回應，學校和家長只有「硬啃」；

其次，書商可能認為，定價與政府何干？他們不相信政府敢指定售價；

第三，有人認為政府手執審批教科書大權，書商若與政府對抗，日後可能要付出代價云云，但是出版教科書，由於審批程序耗時甚長，門檻甚高，業內早已形成幾個出版商寡頭壟斷的局面，除非短期內加入實力強大的競爭者，否則教育局審批時，面對還是那幾個出版商交來的課本，還有什麼選擇？

至於教育局，在書商食言蠻幹之後，未能達致既定政策目標，也就是說，教育局爭取教科書與教材分拆，從而減輕家長的負擔的努力，宣告失敗。書商的盤算，固然是導致這個結果的主要原因，但是教育局與書商磋商過程中，曾否誤判形勢，在書商單方面宣布加價時，才知道磋商失敗？關於教科書與教材分拆的具體安排，教育局與書商去年開展磋商以來，據知書商1年來已多次提出警告，要求再延遲1年分拆，或一再訴說分拆有困難等等，亦即有很多有意反口的象，官員是否警覺得到？這些地方均十分都值得特區政府深刻反省。

分拆教科書和教材，涉及書商的巨大利益，而在市場扭曲、不存在完全競爭，類如地產市場處於寡頭壟斷的情下，教育局除非有決心改變市場現狀，使得書商對政府有所忌憚，否則在磋商之中，實在看不出教育局有什麼招數，逼使書商非俯首貼耳不可。

政府做好出版準備

引而不發逼書商斧正

政府若認真對待教科書問題，必須馬上下定決心、並公開宣示政府會以包括進入市場、出版教科書的方式，匡正教科書市場的不公平、不合理現狀。我們認為，只有如此，長期表現頑劣的書商才會認真看待書價問題。

其實，在其他國家，例如中國內地和日本等，都是由政府掌控或主導教科書出版，免費供應給學生，而在本港，政府對教科書有全面的審批權力，所以政府對教科書實際出版，其實只有一步之遙。只要本港有一個獨立、具公信力機制決定教科書的內容，確保教科書不會起政治洗腦的作用，看不到政府為何不能參與出版教科書的理由。

我們認為，既然書商取態只求眼前利益，不惜與政府對抗、與家長為敵，政府不應該繼續軟弱下去，要積極做好主導教科書出版的前期準備工作，然後採取引而不發姿態，要求書商改變營運策略。事實上，政府在處理最低工資問題上，早已用過這套一軟一硬的做法。如今應先以1年或兩年為限期，要求書商自行斧正教科書市場的種種不公、不義的定價安排。若書商不理會或效果不佳，政府就要出手保障家長和學生的利益。若非如此，政府的口誅筆伐，恐怕無法反制頑劣的書商。家長、學生固然是輸家，任期已在倒數中的現屆政府恐怕再難樹立管法威信。因此，我們判斷這一仗曾蔭權政府已沒有退讓的空間。